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郑天强副州长在全州交通运输工作会上的讲话

2017年04月21日17 15:40 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

2017410日)

按照州委、州政府的安排,今天召开全州运输工作会议,主要任务是深入贯彻州十一次党代会、州十二届人代会和全省交通工作会精神,落实州委刘成鸣书记、州政府肖友才州长的重要指示,全面总结2016年工作,安排部署2017年工作任务。刚才,州交通运输局作了全州交通运输工作报告,总结工作实事求是,部署任务全面具体,我都赞同,请大家抓好落实。下面,我再讲四点意见。

一、凝心聚力,克难攻坚,全州交通运输工作取得了新成绩

    2016年,在州委、州政府的坚强领导及省交通运输厅的大力指导下,全州交通运输系统按照“六大战略”布局,以交通先行战略为引领,紧紧围绕构建“畅通甘孜”的总体目标,坚持规划引领、项目支撑、系统推进、重点突破,在交通脱贫攻坚、加快项目建设和提升管理服务等方面取得了显著成效。

(一)以改善基础设施建设为切入点,取得了交通项目建设新成效。全年完成交通建设投资107.58亿元,普通公路固定资产投资排名全省第一,实现连续四年完成投资过100亿元。建设总里程达1360公里;新开工建设交通重点项目9个,新增建设里程570公里;加快推进8个续建项目建设,雅康高速公路完成投资23亿元,超目标任务8亿元,期盼已久的雀儿山隧道经过长达5年的奋战顺利贯通。

(二)以强化民生服务为切入点,找到了交通脱贫奔康新路子。创新农村公路建设模式,通乡油路实行打捆总承包建设,农村公路加快发展。全年完成农村公路投资61.88亿元,建成8637.5公里,新增30个乡镇通油路、463个村通硬化路,112个村通公路,建成溜索改桥43座,圆满完成2016281个脱贫退出村硬化路建设任务,农村公路发展速度创历年最高。

(三)以推进行业改革为切入点,提升了交通行业服务新水平。重点运输保障任务圆满完成,同比上升2.76%。深入实施“互联网+”交通运输,“12328”交通服务电话投入使用,联网售票和WIFI覆盖扎实推进,科技创新和信息化建设取得良好成效。

这些成绩的取得,是州委、州政府正确领导的结果,是各级各部门通力协作、群策群力的结果,是交通战线的干部职工合力奋战、攻坚破难的结果。在此,我谨代表州人民政府,向在座的各位,并通过你们向全州交通战线上的广大干部职工,以及长期以来关心支持交通事业发展的各界人士表示衷心的感谢!

二、认清形势,开拓创新,继续大力推动交通事业优先发展

“十三五”期是交通基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。新常态下,要实现增速换挡、结构优化、效益提升,必须继续实施交通攻坚战,各县(市)各部门务必以全局的眼光、战略的思维,将交通工作与全州发展大局和中心工作有机结合,努力在全局工作的和谐共进中找准定位,推动工作。

(一)要把交通工作放在助推经济跨越发展的大局中去谋划。交通是现代经济的血脉,是经济发展的基础,任何一个地区,任何一个时期,经济社会的跨越式发展都离不开交通的强力支撑。州委、州政府明确了“十三五”期要实现经济增长速度保持或高于全省平均水平的目标要求,我们的任务还很重,压力非常大。我们要在短时期内全面建成小康社会,必须坚持“交通先行”发展定位,从统计部门获取的数据来看,去年全州完成社会固定资产投资430亿元,交通就占了近四分之一。要实现经济超常规发展,很大程度上需要交通的引领,需要交通去带动产业、资源、技术、信息、人才等方面的发展。大家绝不能仅仅就交通说交通,要以更高的视觉谋划交通工作,要把交通工作置于全州经济社会发展大局及重大战略部署中系统思谋,系统推进,使之更好的与扶贫攻坚、产业富民、城乡提升、生态保护以及法治建设相适应,努力实现经济社会与交通的良性互动和科学发展。

(二)要把交通工作放在推进重点领域改革的大局中去推动。通过“第三轮甘推方案”的实施,我州交通运输发展得到了明显改善,但交通运输总量不足、结构不优、短板突出、发展不平衡的问题仍然突出,交通运输发展的许多深层次矛盾没有得到彻底解决。各县(市)各部门必须抓住有利时机,深化改革,力争在重点领域改革上取得突破。一要深化综合交通运输改革。加快综合交通运输体制改革,构建部门间多规衔接的规划协调机制、项目前期工作联动机制、重点项目统筹推进机制、综合运输服务协同机制;要加快完善综合交通基础设施网络,大力发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通,加快提升供给能力和服务品质。二要深化交通投融资改革。树立“大交通”意识和“一盘棋”观念,合理搭配项目资源,鼓励和吸引社会资本投入交通建设,健全完善对交通公共产品的财政保障机制。三要深化道路运输市场改革。把智慧交通作为行业转型升级的主战场,全面推进“互联网”+交通运输服务模式的创新,稳妥推进网约车发展,加快农村物流网络节点建设,推进城乡客运、维修驾培服务、行业节能减排等方面的发展。四要深化行政审批制度改革。优化公共服务流程,推进交通运输网上审批服务平台建设,继续抓好行政权力事项的清理,推进行政权力依法规范公开运行基础平台和监察平台建设。

(三)要把交通工作放在改善与保障民生的大局中去推进。我州有1360个贫困村,近20万贫困人口,如期实现贫困村全部“摘帽”、贫困人口全部脱贫,是当前我们改善和保障民生的重点,也是我们全面建成小康社会的难点。全州交通系统要把交通助力脱贫攻坚工作作为头等大事,超前谋划、超前推进,要以解决我州交通运输发展瓶颈和突出矛盾为出发点,突出精准扶贫、精准脱贫两个重点,注重保障和改善民生,兜住交通基本公共服务的底线,加快推进农村公路、溜索改桥、农村客运站场等交通民生项目的建设,全面提升公路通行保障能力,绝不让任何一个乡村在小康路上因交通而掉队。

三、锁定目标,奋力争先,确保交通先行战略取得新突破

今年是全面实施“十三五”规划的重要一年,也是实施“第三轮甘推方案”的关键之年,时间紧、任务重、压力大。全州交通运输系统务必要按照州委、州政府的统一部署,立足“稳增长、畅通道、兜底线、强管养、重安全、保质量、优服务、抓党建”,大力实施“交通先行战略”,加快构建“四通八达、路网顺畅、安全便捷”的立体交通体系,为经济社会加快发展打下坚实基础。

(一)稳增长,千方百计加大交通投资力度。继续实施“项目年”,发挥项目在稳增长中的基础性作用。要抓好在建项目。加强分类指导,精心组织安排,落实各项目业主、指挥部、施工单位责任,推动16个续建项目加快建设,按序时进度超额完成目标任务,确保雅康高速公路通车泸定,甘推方案4个收尾项目全面完工,啃掉G318线老折山隧道等硬骨头。二要抓好新开工项目。整合各级力量,做深做细做实项目前期工作,争取项目尽快获得批复,具备开工建设的条件。今年新开工的12个项目都确定了具体的开工时间,一定要按照时间节点安排,加快推进项目前期工作,项目开工时间只能提前,不能推迟。三要做好项目储备。对接国家投资和产业政策,超前谋划和储备一批交通大项目、好项目。加快推进康新高速公路等10个项目前期,力争在“十三五”规划中期调整时挤进国家和省规划“盘子”。要抓紧完善项目报备或核准报告、环境评价、土地预审、项目初步设计等要件,争取“十三五”藏区规划项目和“第三轮甘推方案”所列项目全部开工建设。同时,积极争取省政府、省交通厅的大力支持开展“第四轮甘推”。

(二)补短板,全力推进农村公路建设。今年全州要建成通乡油路800公里,除国、省干线及电站还建覆盖的19个乡(镇)外,其余30个未通油路的乡(镇)全部通油路;完成通村硬化路7400公里,新增550个行政村通硬化路,确保2017366个脱贫退出村中未通硬化路的191个村2602公里全部硬化,为精准脱贫提供交通保障。要实现这一目标,时间非常紧、压力非常大,各县(市)务必提高认识,采取超常措施,抓好农村公路建设。一要加快建设进度。对照目标任务要求,全力集中人力、物力、财力全面推进农村公路建设。切实把工作任务和计划在时间上分解到周、分解到日;在空间上分解到线路,分解到标段和具体工程;在实施主体上分解到各个乡村、各个项目经理、班组长,全力推进农村公路建设。二要注重结合。有效统筹农村公路与客运站点的结合,乡、村、户之间的联通,道路与产业和市场的链接,当前需求与长远需要的对接,努力实现“建设一条道路、带动一方经济、和谐一方社会、造福一方百姓”的良好效益。三要惠及群众。具备条件的县乡党委政府要率先行动起来,高度重视乡村客运站点建设,及时制定规划、落实资金、调整兑现用地指标,抓紧抓好客运站点建设,加快建成一批经济实用、规模适度、使用方便的简易站点,为广大农牧民群众创造更加优越的出行条件。要按照政府调节市场、市场引导企业的思路,充分运用运价政策和养路费等调节手段,促进运输结构调整,鼓励农村客运通村经营,开通定线、定点客运班线,逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。

(三)保质量,加大工程项目监管力度。加强项目监管是确保项目建设顺利推进和投资效益有效发挥的重要手段。无论是从提高工程建设质量,还是从保护干部出发,都必须严格项目监管。我们要继续把工程质量摆在更加突出的位置,进一步强化项目业主的主体责任,落实施工、监理单位的第一责任,全面执行项目法人责任制和工程质量终身负责制。特别是通村公路,要发挥村“两委”的主人翁责任,实行村“两委”质量监督的主体责任。交通行业主管部门和质监部门在质量管理上要始终坚持高标准、严要求,加强全方位巡视、全过程监督、全环节检查,在源头上把质量管住管好。要严格监督程序,规范检查频率和方式,采取领导督导、干部包项目、第三方检测、设计单位回访、质量进度旬报等办法,定期指导、监督、检查和考核设计、施工、监理、检测等从业单位和建设管理单位的质量行为。各县(市)要加快成立县级质量监督机构,切实履行农村公路属地管理职能,确保农村公路质量安全受控。

(四)优服务,切实提升行业管理水平。围绕“安全诚信、优质服务”的理念,努力打造人畅其行、货畅其流的优良环境,不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的交通需求。各县(市)要进一步推进“村村通”工程,完善农村客运网络,强化客运安全监督管理,提高农村客运服务水平,改善农牧民群众出行条件;要加强运输市场管理,严厉打击黑车等非法营运行为,净化运输市场,保护好公民和合法经营者的权益;要强化智慧交通和绿色交通建设,加快交通云平台和大数据应用服务与平台建设,建立交通运行监测和应急指挥系统,促进行业内外数据交换共享,提升行业管理信息化水平,同时要大力推广节能减排新技术新装备,大力发展低碳交通运输、绿色交通运输。

(五)强管养,提升管理养护和应急能力。目前,我州农村公路发展只建不养、重建轻养的状况非常严重。我们要牢固树立“建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展”的理念,不断提高农村公路服务年限。各县(市)人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体,务必把农村公路的养护资金纳入本级财政预算,建立起稳定的农村公路养护资金渠道。要建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护机制,切实做到“有路必养”。各县(市)要建设好县级农村公路管养中心,乡(镇)要健全农村公路养护站,充实工作人员,配齐工作设备,全面加强管养工作。同时,路政部门要大力开展路域环境整治,及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损毁农村公路设施的行为。

(六)重安全,扎实开展平安交通建设。围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面贯彻落实《安全生产法》和《四川省安全生产条例》,进一步落实安全责任、法规制度、预防控制和基础保障体系,统筹推进安全隐患排查治理、企业安全生产诚信管理、行业安全监管标准化“三大体系”建设,盯紧盯牢一线;全面推进车辆卫星定位监控设备安装,规范操作人员行为,加强车辆超限超载治理,积极探索政府购买安全监管服务模式;全面实施建设项目安全风险评估,健全工程质量监督标准化体系,继续加强公路安保工程建设,努力推动安保工程对已通客车村道危险路段的全覆盖,不断夯实安全生产基层基础,实现交通安全生产形势继续稳中向好。

四、加强领导,落实责任,为实施交先行战略提供坚强保障

一要进一步强化组织领导。各级党委、政府要把交通运输事业发展摆在更加突出的位置,修改、完善加强通乡、通村道路建设管理的规章制度,用制度管人管事。“一把手”要亲自谋划、亲自指挥、亲自调度、亲自督办,分管领导要深入工地,掌握情况,督办落实,及时帮助解决建设发展中的问题。州级相关部门要积极向国家和省发改、交通等部门多汇报、多争取,以务实的工作态度、优异的工作成绩争取国家和省对我州交通发展给予更大的支持。要切实加强项目管理,继续实行项目指挥部考勤制度,各在建项目指挥长每月驻施工现场不少于20天,确需请假,3天之内报州交通运输局批准,3天及以上报州政府批准。继续实行信息报送制度,每周日晚上七点前,各项目建设管理主要负责人、各片区协调办主任要将一周工作形象进度、投资以及存在的问题和协调工作开展情况,以短信报我和州交通运输局王强同志及州交投公司李王斌同志。继续实行快报和直报制度,重大问题,包括料场使用、征地拆迁、施工环境等,各项目建设管理单位在报送当地协调机构的同时,直接抄报州协调办综合办公室和州交通运输局建管科,切实提高办事效率。

二要进一步强化协调联动。交通运输事业发展涉及多个部门、多个环节和多个层面,需全州上下协调配合。州级有关部门要做好项目前期、资金筹措、建设监管、用地报批、优化环境等工作,全力支持配合交通建设。发改部门要在计划安排、项目申报上给予支持;财政部门要及时足额划拨交通建设资金,并从政策上予以支持,配合交通部门筹措好、管理好建设资金;国土部门要想方设法重点保障交通工程建设用地;规划部门要统筹做好交通规划衔接工作;公安部门要及时解决炸材供应,依法打击处理影响交通工程建设的不良行为,着力营造良好的交通建设与发展环境;电力部门要千方百计保障交通建设用电,配合做好电线杆迁移工作;水利、林业、人社、环保等部门要加强与交通部门的沟通,为交通建设与发展提供方便、快捷的服务;金融部门要综合运用信贷政策,进一步加大对交通建设的资金支持;新闻媒体要广泛关注交通各条战线,大力宣传交通政策法规、工作成效和先进典型,为交通建设和发展营造良好的舆论氛围。交通部门要积极争取各相关部门的大力支持,形成全社会大办交通、办大交通的强大合力。各县(市)政府、州县(市)协调办要切实做好协调服务工作,为交通建设营造良好的环境。

三要进一步强化问责追究。科学的督查与考核机制是促进工作落实的有效手段。州委州政府目标督查办、州发改委、州交通运输局等部门要密切配合,创新督查机制,加强督查、督办,定期挂牌通报项目进度和督查情况,完善通报、警告等相关工作制度,强化全过程动态监管。对各类专题会议、协调会议确定的事项,要及时分解落实,限期报告反馈,做到“件件有落实、事事有回音”。对因部门之间、上下之间、条块之间协同不力引起的工作不落实、项目不落地等问题,监察部门要查清症结,跟踪问效,治庸治懒,达到督查问效、推动工作的目的。

四要进一步强化廉政建设。交通建设中的反腐败工作,历来是一个热点问题,大家务必保持清醒头脑,始终保持如临深渊、如履薄冰的状态。各级纪检监察、审计等部门要发挥职能作用,加强法律监督,把工作的着力点放在源头控制上,认真研究制定切实可行的制度和措施。一旦发现问题,必须一查到底,坚决处理,绝不手软。各级交通部门要严格执行市场准入制、项目法人制、招投标制、工程监理制、项目资金管理制、廉政合同制等制度,加强行政监督,把廉政建设和确保工程质量结合起来。州县宣传部门要加大舆论监督力度,对交通建设中的暗箱操作、偷工减料等违法违纪行为坚决曝光。在乡村公路建设中,要加强社会和群众监督力度,坚持村务公开、社务公开,尤其对乡村公路建设资金使用、招投标等必须定期向全体村民公开,实行民主决策、民主管理、民主监督。

五要进一步强化队伍建设。继续强化改革意识,用创新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。继续发扬求真务实的作风,明确目标、落实责任、真抓实干,一项一项地扎实推进,确保各项工作任务圆满完成。加强廉政风险防控,坚持依法、按制度、按程序办事,进一步筑牢拒腐防变的制度防线。切实加强交通运输干部队伍建设,努力实现交通快速发展。

加快交通事业发展责任重大,意义深远,任务艰巨。希望大家在今年的工作中,认识再加强,措施再创新,步子再加快,进一步振奋精神,破浪前行,抓好交通事业发展工作,为建设美丽生态和谐小康甘孜再创佳绩,再立新功!


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