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郑天强同志在全州旅游旺季综合治理工作电视电话会议上的讲话

2017年06月15日17 15:41 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

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我州即将迎来旅游旺季,旅游市场整治和服务保障工作任务繁重。按照成鸣书记、友才州长的指示,今天我们召开全州旅游旺季综合治理工作电视电话会议,对旅游旺季安全和服务保障工作进行再分解、再部署、再落实。刚才,州旅发委、州安办、州食药监局、州工商局、州住建局分别从行业角度安排了下步工作,我完全赞同。稍后,相洛常委还要作重要指示,大家要认真贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,提高认识,切实增强工作担当

旅游业已进入大众旅游时代。发展旅游业,对提振投资与消费、拉动产业与就业、促进开发与开放发挥着越来越重要的作用,旅游已经成为我州经济社会发展的新引擎。今年游客来得早、来得多。15月份,全州旅游经济保持增长态势,共接待游客418.82万人次,实现旅游收入41.8亿元,同比分别增长115.21%113.43%。春节“黄金周”、清明节、五一节、端午节期间,重点县和景区旅游接待人次和旅游收入同比再创新高,共接待游客35.18万人次,占游客接待总量的7.3%。亚丁景区增幅尤为明显,高达102.84%。旅游景区接待有序,旅游商贸消费大幅增加,旅游餐饮消费持续火爆。全州旅游产业规模不断扩大,旅游接待服务能力逐步提高,吃住行游购娱等相关产业迅速发展。旅游业已成为我州服务业快速增长的亮点,是全州最具活力的产业之一,为全州经济社会发展做出了积极贡献。

5个月,全州旅游综合指标虽持续增长,但实现年度接待1560万人次的预期目标,压力依然较大,旅游经济形势尚不容乐观。主要是交通瓶颈制约依然严重,交通梗阻现象仍然突出。进出我州的天全、石棉两大主动脉发生塌方或滑坡间断断道,康定大河沟、下瓦斯、折多山等州内一些重要节点和路段逢假必堵。进入旺季后,大型车辆、自驾车、自行车、摩托车、徒步行交织在同一路段,交通安全压力空前。路途的辛劳已经让进州游客心生怨气,若安全保障、市场监管再出问题,将严重影响我州旅游的美誉度。为此,大家对做好旅游旺季安全和服务保障工作务必高度警觉、高度统一、高度重视。

我州旅游业在经济社会发展中的作用越来越大,旅游消费的社会关注度也越来越高,旅游市场综合监管的责任和任务也越来越重。旅游的顺势发展正在“倒逼”我们完善基础配套设施,强化市场综合监管,提升旅游接待服务质量。与我州临近的丽江市,近年来多次发生旅游投诉和网络曝光事件,受到国家旅游局通报和重点督查,让丽江旅游面临“知名度飙升、美誉度下滑”的尴尬境地。云南省随后推出市场秩序整治22条措施,其中包括取消旅游定点购物、严禁变相安排和诱导购物、全面禁止“不合理低价游”等“史上最严”措施,下猛药、治顽疾。今年5月,央视财经频道《旅游消费,警惕陷阱》专题节目反映阿坝州部分涉旅企业的乱象问题,引起了社会广泛关注,造成了较大负面影响。阿坝州也制定了旅游市场三年监管方案,厘清了24个单位的 “责任清单”。“前车之鉴,后车之覆”。我州旅游市场表面看似“风平浪静”,实则“暗流涌动”,在发展过程中,价格虚高、以次充好、假冒伪劣,诱导消费、欺客宰客、黑车、黑导、黑社等市场乱象问题也逐渐开始显现。今年1-5月,全州旅游投诉同比增长20%,其中康定市辖区投诉占40%,这充分暴露了我们的旅游市场还存在不少问题。全州“九子一线”乱象依然突出,旅游旺季接待服务面临重大考验。各级各有关部门一定要认清形势,增强大局意识和责任担当,痛下狠手整治旅游市场乱象,确保以优质的服务迎接游客到来,以优美的环境赢得游客青睐,让中外游客对甘孜留下美好记忆。

二、细化措施,主动作为,扎实抓好当前工作

4月下旬,州旅游产业发展领导小组组织州旅发委、州住建局等五部门组成联合工作组赴各县(市),开展旅游发展和城乡提升工作督查。总体来说,各地通过广泛开展宣传动员、分解压实责任、建立督查考核机制等综合措施抓实任务,工作有安排、有部署、有行动、有亮点。但重点项目建设滞后,环境整治存在盲区,旅游干道沿线供电通信线路密集导致景观破坏,综合服务站、环保厕所、标识标牌等配套设施不足且功能不全等短板和问题仍然较多。为此,我们要采取有效措施,抓好问题整治,全力确保旅游旺季服务保障工作取得成效。

(一)多方联动抓好旅游“大安全”。

旅游业综合性强、关联度高、覆盖面广。吃、住、行、游、购、娱、厕七大要素涉及食品药品监管、卫生、公安、消防、交通运输、质量监督、气象、国土资源、工商、住建、环境保护等各个行业和领域。安全风险源较多,行业监管也更为广泛。我们要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,立足“零隐患”标准,进一步强化“属地管理、政府负责、部门协作、社会参与”的旅游安全工作机制,进一步完善旅游旺季服务保障实施方案和相应的应急预案,提高应急防控和处置能力,切实做到“应急预案能应急,实用措施能适用,安全防范保安全”。州县旅游、公安、交通、食药、质监、安监、国土等相关涉旅部门要协调联动,深入排查整治重点区域、重点领域、重点地段的旅游安全隐患,做到全面排查不留死角,突出解决重点问题,及时消除安全隐患,确保旅游安全不出事。

(二)多措并举夯实旅游市场“大监管”。

旅游市场秩序是衡量旅游发展水平的重要标准,也是展示地方形象的重要窗口。一个地方是否能够吸引“回头客”,既要看旅游产品开发水平,更要看旅游市场秩序。国务院办公厅、省政府办公厅下发了加强旅游市场综合监管的通知,明确了旅游市场综合监管工作的方向和重点。加强旅游市场综合监管,既体现了市场决定性作用和旅游综合产业的认识深化,也是理顺政府和市场关系,解决体制不畅的实体改革。针对我州旅游市场监管面宽、监管部门多、监管难度大的实际,我们要建立“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管、公众参与”的依法治旅长效机制,将旅游市场综合整治和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核,形成统筹协调、协作配合、各尽其责、履职到位的全州旅游市场综合监管格局。切实将以往旅游部门“单打独斗”转变为涉旅部门综合执法监管,在重点旅游县(市)、重点景区继续推动“1+3+N”模式,加快旅游综合执法、旅游警察、旅游法庭建设,切实强化旅游市场监督管理。州旅发委和各县(市)要进一步转变职能,要在“统、联、牵、引”上下功夫。“统”就是要统筹旅游产业及关联产业的发展,统筹旅游市场的综合监管;“联”就是要上下联通,左右相联,深入研究国家出台的系列政策,及时找准加快发展的有利契机,联合、联手、联动各部门的优势,实现我州旅游更好更快发展;“牵”就是要牵头抓总;“引”就是要引导市场主体延伸产业链,同时引导市场更加规范有序。

(三)多管齐下推动旅游要素“大保障”。

我州旅游要实现游客满意,必须尽量避免和减少游客的“负面感受”,这就需要提前谋划、及早准备,做好服务要素各个环节的保障工作。一是加快配套建设。要改善旅游接待设施,挖潜扩能,增强宾馆酒店、民宿接待、乡村酒店接待能力,努力形成星级饭店、社会旅馆、乡村酒店合理搭配的旅游接待设施格局。要提前做好主要景区运力储备,安排专人值守,做好游客疏导和管理服务工作,确保游客不滞留。要统筹协调城建、交警等部门积极开辟停车位和临时停车场,规范设置引导标识。要安排医院24小时值班,保证急救电话网络畅通,及时为游客提供医疗服务。要督促成品油供应,在旅游景区、旅游通道沿线有条件的加油站(点)增配高标号汽油,增设便民服务项目。应急、消防、通讯、供水、供电、保险等部门要相应做好应急、通讯、水电、保险理赔等服务保障工作。同时,要加快旅游景区和旅游干道沿线综合服务区、游步道、旅游厕所、停车场、导视系统,以及栈道、观光车等游览配套设施建设进度,改善景区游览环境。要加大智慧景区建设,深入数据分析、运用,提高应急管理能力。要开通重点旅游城镇之间、城镇至景区的客运车辆,推动景区与景区间的客源互送,加大机场落地自驾的保障力度,确保游客出行顺畅。二是强化服务培训。要迅速掀起提升旅游服务质量的热潮,组织旅游管理人员、从业人员开展“服务技能大练兵”活动,要通过强化培训,培养一大批懂流程、懂规范的旅游基础人才,尽快实现从业人员持证上岗。要加大免费WiFi、免费开水供给、免费吸氧等免费服务的覆盖面,从细微做起、从细节入手,努力构建“依法、公平、诚信、优质、和谐”的旅游消费新环境。州县还要专门针对旅游沿线旅游咨询、应急救援等工作,组织开展旅游沿线应急救援体系业务知识培训,提高基层干部旅游服务能力。三是做好交通保畅。今年,全州将继续向社会公开交通保畅联系人员、旅游沿线乡镇负责人名单及联系方式,以手机APP的方式向游客公布信息。交通、公路、交警、运管等部门要增设警示标志,增加警力部署,加大上路巡查力度,做好重点路段、危险路段的道路整治和排险工作。要做好小型事故、擦碰事故临时、快速的处置预案,加大对高峰期车辆有序通行指挥力度,确保道路交通畅通有序。四是加强车辆运营监管。旅游安全问题常发生在“旅”上,交通、公安部门要集中进行旅游客运大检查,严查非法从事旅游客运的行为,坚决取缔挂靠车辆,严肃查处带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。要强化对驾驶员和导讲人员的安全防范教育。同时交警部门要严查酒驾、醉驾、疲劳驾驶、超员、超速等容易发生事故的严重交通违法行为。五是把控信息发布。要利用官方网站、主流媒体及时推送我州旅游管理服务、天气预报、道路交通等信息,并按照相关规定动态发布出游提示,做到防患于未然。州移动、电信、联通三大电信运营商要通过短信方式向游客推送我州文明旅游相关规定、旅游服务咨询、旅游投诉电话等相关信息。州县宣传、旅游、广电部门要严密监控网络舆情动态,抢占舆论高地,引导舆论正向,提高正确面对、正面应对的危机公关能力。六是加大投诉受理和案件处理力度。要畅通旅游投诉渠道,明确专门机构统一受理旅游投诉。对有效投诉,要及时进行处理,切实保障消费者的合法权益。对无效投诉,要向游客讲清楚,给游客一个满意的结果。州旅游执法部门要进一步加大投诉案件督办力度,向有关部门和县(市)政府转办、协调、督办旅游投诉处理,确保事事有回音,件件有结果。

(四)多方着手实施旅游产品“大推销”。

夏秋季节是宣传我州旅游的绝佳机会。州县旅游部门和旅游企业要充分利用甘孜“夏避暑观花、秋观叶赏景”的优势特点,有计划、有步骤、有重点地策划开展系列旅游营销活动,全方位开展客源拓展。要以举办2017四川甘孜山地旅游节和配套开展系列活动为契机,加大新闻发布、广告宣传等前期工作和活动开展,扩大知晓率,提升甘孜旅游知名度和影响力。要加强网络电视、旅游广播、报刊杂志、电商平台、户外广告等平台营销攻势和广告投放。要组织各地旅游旅行商社、新闻媒体进州实地踩线采风,加力市场推销,扩大进州游客客源。州内甘孜日报、甘孜电视台、康巴卫视及各县(市)媒体和主流网站要充分发挥媒体第一推介力的作用,及时宣传报道各地、各旅游景区(点)和旅游企业的好做法、好经验、好典型,扩大甘孜旅游的知名度和影响力。各地要结合自身实际,策划包装乡村旅游、休闲旅游、红色旅游、文化旅游、民俗旅游、生态旅游等特色旅游产品,制定优惠政策,满足游客多层次的消费需求。

三、压实责任,狠抓落地,推动工作见成效

“千招万招,不抓落实也是没招;千条万条,不抓落实也是白条”。年初,州委、州政府专项部署“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动和为期两年的“干部能力素质提升工程”,就是要求各级各部门要提升能力,执行到位,通过抓落实推动全域旅游加快发展。

一要明确工作责任。要全面落实党政的领导责任、行业的监管责任和企业的主体责任。积极引导调动群众、游客参与其中,推动旅游旺季综合整治党政同责、干群同心、政企同行。要坚持属地管理原则,按照总体部署和具体要求,制定切实可行的方案,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,落实措施,强化管理。州、县(市)旅游旺季每月必须研究一次旅游安全和服务保障工作,深入查找问题,列出问题清单,找准问题结症,综合施策解决问题、消化清单。

二要明确联动机制。州县要建立联动协作机制,注重区域、部门、行业内资源整合、优势互补,推动形成工作合力。各级假日旅游协调机构要按照分工,恪尽职守,增强主动性,进一步强化配合和统筹协调意识,积极参与旅游旺季综合治理,确保各项工作协调有序、万无一失。要健全假日集中值班值守制度,确保突发事件及时协调、有效处置。要建立信息共享机制和统一对外发布制度,严格按照规定报送旅游突发事件信息,对迟报、谎报、虚报、漏报旅游突发事件信息的,要通报批评,造成严重后果的,将严肃追究相关责任人员的责任。

三要明确督导检查。“6条”精品旅游线路和“4条”景观大道沿线植被恢复、风貌改造、环境整治“三大工程”是今年州委、州政府部署的重点工作,已纳入对县(市)和州级有关部门的考核体系,同时“三大工程”也是旅游旺季综合治理的主要内容。各县(市)、景区管理局作为责任主体,要加力加速推进,确保按期完成工作任务。州级有关部门要发挥行业牵头,指导督促各县(市)、景区管理局推动相关工作,确保实现州委、州政府既定年度目标。州旅发委要发挥好牵头作用,会同各行业牵头部门切实抓好“三大工程”的督导考核工作。6月底前,要牵头分组赴各县(市)、景区管理局开展以落实本次会议安排部署、交通保障、道路安全、应急预案、旅游购物场所规范经营、食品安全、“三大工程”建设等方面的督导检查,确保旅游旺季综合治理工作有力推进、落地见效。


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