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色达县人民政府 行政规范性文件制定和备案规定 (试行)
色达县政府门户网站    2020-06-19 04:38   来源:查看原文
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色达县人民政府

行政规范性文件制定和备案规定

(试行)

 

第一章  总则

第一条 为规范色达县行政规范性文件的制定和备案,加强对行政规范性文件的监督,提高行政规范性文件质量,促进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律、法规、规章的规定,结合我县实际,制定本规定。

第二条 制定行政规范性文件应当遵守本规定,违反本规定制定的规范性文件无效。

规范性文件的备案、清理、提请审查的处理应当按照本规定严格执行。

第三条 行政机关制定的下列文件不适用本规定:

(一) 涉及内部事务的工作制度、管理制度、人事任免决定,向上级行政机关的请示和报告,对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的;

(二) 各类应急预案,年检、注册、申报、参展、评奖等通知,转发上级文件但没有新增内容的;

(三)不适用本规定的其他情形。

第四条 本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指我有规范性文件制定权的行政机关或组织依据法定权限,按照规定程序制定并公开发布的,涉及公民、法人或者其他组织权利和义务,在一定时期内反复适用,在所管辖区域内具有普遍约束力的行政文件。

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。政府规范性文件是指政府发布的规范性文件;部门规范性文件是指含政府组成部门、直属机构、办事机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的职权范围内的规范性文件。

第五条 行政机关制定规范性文件,应当遵循下列原则:

(一) 国家法制统一原则;

(二) 依照法定职权和程序制定原则;

(三) 职权与责任相一致原则;

(四) 维护公民、法人和其他组织合法权益原则;

(五) 精简、统一、效能和公开原则。

第六条 规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通告”等,但不得使用“法”、“条例”以及法律、法规规定禁止使用的名称。

规范性文件一般用条文形式表述,也可以用段落形式表述。规范性文件的名称称“规定”、“办法”、“细则”的,一般用条文形式表述。

规范性文件内容为实施上位法和上级行政机关规范性文件的,其名称前可冠以“实施”两字:

政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称,部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称

第七条 规范性文件的内容应当明确、具体,具有可操作性;不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。规范性文件的用语应当规范、准确、简洁,使用文字和标点符号应当正确、规范。

法律、法规、规章已经明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定。

规范性文件应当科学的规范行政行为,符合转变政府职能的要求。

第八条 规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定,但为了更好地保护公民、法人和其他组织权益而作出的特别规定除外。

第二章 权限和范围

第九条 下列行政机关可以制定本规定所称的规范性文件:

(一)人民政府;

)县人民政府组成部门根据工作需要确需制定规范性文件的,应将拟制定的规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该规范性文件的必要性向人民政府报告;经人民政府同意,可以制定规范性文件,并按规定备案。

第十条 下列机构不得制定行政规范性文件:

(一)临时性机构;

(二)议事协调机构;

(三)人民政府及其组成部门的内设机构;

(四)人民政府及其组成部门的派出机构;

(五)受行政机关委托执法的机构;

(六)法律、法规只授权进行具体行政管理的组织。

第十一条 县人民政府可以就下列事项制定规范性文件:

(一)执行法律、法规、规章的规定;

(二)执行上级行政机关规范性文件的规定;

(三)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议;

(四)规范本行政区域的具体行政管理工作。

第十二条 乡(镇)人民政府可以就下列事项制定规范性文件:

(一)执行法律、法规、规章的规定;

(二)执行上级行政机关规范性文件的规定;

(三)执行本级人民代表大会的决议;

(四)规范本行政区域的具体行政管理工作。

第十三条 县人民政府组成部门可以就下列事项制定规范性文件:

(一)执行法律、法规、规章的规定;

(二)执行上级行政机关规范性文件的规定;

(三)规范本行业、本系统的具体行政管理工作。

第十四条 授权组织可以在法定授权范围内制定规范性文件。

第十五条 除有法定依据或者国家另有规定的外,行政机关不得在规范性文件中设定下列内容:

(一)行政处罚事项;

(二)行政强制措施;

(三)行政许可事项;

(四)行政事业性收费事项;

(五)其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人和其他组织的义务,不得限制公民、法人和其他组织的权利。

第三章  起草和审查

第十六条 除特殊情况外,政府规范性文件应当按照县人民政府常务会议通过

第十七条 人民政府组织起草规范性文件时,可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的,应当由两个或者两个以上工作部门联合起草;联合起草的,可以由一个工作部门为主,会同其他工作部门完成。

制定部门规范性文件,其组织起草工作,参照本条第一款、第二款的规定执行。

第十八条 起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第十九条 起草规范性文件,应当征求相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案,要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛听取意见。

制定的规范性文件涉及到对生态和环境保护有重大影响的,起草单位应当事先征询有关机构、专家的意见。

第二十条 起草规范性文件需要举行听证会的,应当符合下列规定:

(一)举行听证会的7日前,应当在新闻媒体或者专门发布的公告上公布听证会的时间、地点、内容等具体事项和要求;

(二)听证会由起草文件牵头部门主持,特别重要的由县人民政府主持;

(三)参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见;

(四)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(五)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,在报送规范性文件草案时,应当说明对听证会意见的处理情况及理由。

第二十一条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出重要意见的,起草部门应当予以研究处理。

规范性文件草案内容存在重大分歧意见的,起草部门应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中予以说明。

第二十二条 报送审查制定的规范性文件,报送草案时应当由起草单位负责人签署;两个以上单位联合起草的,应当由联合起草单位的主要负责人共同签署,主办单位负责报送,并提供下列材料:

(一)起草说明及电子文档;

(二)规范性文件草案及电子文档;

(三)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策以及征求意见及所参照的有关材料;

(四)征求意见情况;

应当提交的其他材料

提交材料的相关告知承诺书

制定部门规范性文件,起草机构需要提供有关材料的,参照前款规定执行。

第二十三条 规范性文件的起草说明包括以下内容:

(一)制定规范性文件的目的、依据;

(二)通过规范性文件明确和解决的主要问题;

(三)起草过程及听取意见、重大分歧意见的协调和研究处理情况;

(四)需要说明的其他问题。

第二十四条 建立、健全规范性文件统一审查制度。

制定政府规范性文件的送审稿,由县政府将送审材料交县法制机构负责统一审查。

制定部门规范性文件合法性审查,参照前款规定执行。

第二十五条 相关法制机构负责对规范性文件草案提出审查意见。

审查意见应当包括下列内容:

(一)是否超越制定机关法定的职权范围;

(二)对重大分歧意见的协调处理情况;

(三)是否符合本规定第五条、第七条、第十五条的规定;

(四)是否与相关的规范性文件相协调、衔接;

(五)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见和意见采纳处理情况;

(六)其他需要审核的内容。

第二十六条 相关法制机构可以对报请审查的规范性文件草案进行反复修改,直至草案规定基本成熟。在修改过程中应当征求有关方面的意见,有关方面收到征求意见的函后,应认真组织研究,按时提出修改意见和建议。对存在的分歧意见应当进行协调,对重大分歧的协调情况应当向规范性文件制定机关报告。

第二十七条 规范性文件草案有下列情形之一的,县法制机构可以将其退回县政府办公室,或者要求起草单位修改、补充材料后再提交审查,起草单位应当配合,并在要求期限内重新提交:

(一)不符合本规定第二十二条、第二十五条规定的;

(二)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的;

(三)有关部门对规范性文件草案的主要内容存在重大分歧,需要进行协调的。

第二十八条 规范性文件草案经审查,符合本规定第二十二条、第二十五条规定的,由起草部门报请规范性文件制定机关审议决定。

未经法制机构审查报请审议的行政规范性文件草案,不得直接送领导审批,不得公布。

第四章  决定和公布

第二十九条 县人民政府制定规范性文件应当经政府行政首长或者其委托人主持的政府常务会议审议决定。

乡(镇)人民政府制定规范性文件应当经乡(镇)长办公会议决定。

部门规范性文件应当经部门行政首长或者其委托主持的部门办公会议审议决定。

符合第三十五条规定的,制定规范性文件可以由制定机关的行政首长审查决定。

第三十条 行政机关审议规范性文件草案时,由起草单位作起草说明。

第三十一条 起草单位应根据会议审议意见对规范性文件草案进行修改,形成草案修改稿,经审核后报请人民政府主要负责人签署。

第三十二条 规范性文件经审议决定,必须由制定机关的行政首长签发并向社会公布。

规范性文件未向社会公布,不能作为具体行政行为的依据。

第三十三条 制定机关应当通过普遍发行的报刊、电视、广播、公告栏、政府网站等方便公民、法人和其他组织获取与查阅的方式公布规范性文件。人民政府应当为公民、法人和其他组织查阅规范性文件提供渠道和便利。

第三十四条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。

第三十五条 因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况,需要立即制定规范性文件的,经制定机关行政首长批准,可以简化制定程序。

第五章  报送备案

第三十六条 除法律、法规另有规定外,规范性文件应当在发布后15日内,按下列规定报送备案:

(一)政府制定的规范性文件,制定机关应当报级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案;两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由办部门报送备案

(二)垂直领导部门的规范性文件报上一级行政主管部门备案,同时抄报同级人民政府;

(三)授权组织制定的规范性文件报同级人民政府备案。

第三十七条 县法制机构负责下级人民政府及政府部门规范性文件的备案审查和管理工作。

第三十八条 规范性文件备案,应当提交以下材料:

(一)提请备案的报告1份;

(二)规范性文件的正式文本一式5份以及电子文本;

(三)规范性文件的起草说明一式5份;

(四)规范性文件制定机关法制部门(机构)审查意见;

(五)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级机关的规范性文件;

(六)应当提交的其他材料。

政府规范性文件报送备案,分别向本级人民代表大会常务委员会提交前款规定材料。部门规范性文件报送备案,分别向上一级主管部门提交前款规定材料。

第三十九条 县法制机构对规范性文件进行审查时,需要有关行政机关提出意见的,有关机关应当在限期内回复;需要规范性文件制定机关说明有关情况的,有关机关应当在要求期限内予以说明。

第四十条 备案报告应当载明规范性文件名称、政府常务会议或部门办公会议通过时间、公布日期和报送备案时间。

第六章  备案登记和备案审查

第四十一条 县法制机构应当自收到备案报告之日起15个工作日内,向报送备案机关作出予以备案登记、不予备案登记或者暂缓办理备案登记的意见。

第四十二条 县法制机构应当对报送备案的规范性文件进行审查,不符合本规定第四条第一款规定的,决定不予备案登记,并书面告知报送备案机关;符合本规定第四条第一款的规定,但依据本规定第三十八条的规定应当提交的有关材料不齐备、不规范,可能影响备案工作正常进行的,决定暂缓办理备案登记,书面通知报送备案机关限期补正,无正当理由逾期不补正的,视为文件未报备;符合条件的决定予以备案登记。

第四十三条 县法制机构可以就下列事项对备案登记的行政规范性文件进行审查:

(一)制定机关是否具有相应的法定职权;

(二)制定过程是否符合法定程序;

(三)制定内容是否与法律、法规、规章和政策相抵触;

(四)是否有其他不适当规定。

第四十四条 县法制机构备案登记的行政规范性文件目录和审查结果,应当向社会公布。

经备案登记的规范性文件,由县法制机构采取适当形式向公众公布。

第四十五条 规范性文件存在下列问题的,由备案审查机关按下列规定作出处理:

(一)违反第五条、第七条、第十五条规定的,由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关应当在收到意见书之日起15日内自行修改或者废止。拒不执行的,由备案审查机关报人民政府同意后予以撤销。

(二)制定的规范性文件同上一级人民政府制定的规范性文件就同一事项的规定不一致的,由上一级人民政府法制部门进行协调;经协调不能达成一致意见的,由上一级人民政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。

(三)同级部门制定的规范性文件之间就同一事项的规定不一致的,由县法制机构进行协调;经协调不能达成一致意见的,由县法制机构提出处理意见报人民政府决定。

第四十六条 对不按规定时限和程序报送规范性文件备案的,由备案审查机关责令其限期改正并予通报批评;视情节和所造成后果,经备案审查机关提出处理建议并转送有关部门,由有关部门追究其行政责任。

第四十七条 规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年度制定的规范性文件目录二式2份及电子文档报备案审查机关备查。

第四十八条 县人民政府和起草部门当定期组织对本规定的实施情况进行监督检查。

法制机构应当规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

第七章  提请规范性文件审查

第四十九条 县人民政府应当建立公民、法人或者其他组织提请规范性文件审查的机制。

第五十条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法或者不适当的,可以向有管辖权的政府法制部门提出:

(一)对政府规范性文件认为违法或不当的,向上一级司法部门提出审查申请;

(二)对部门规范性文件认为违法或不当的,向法制机构提出审查申请。

第五十一条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法或者不适当的,应以书面的方式提出,并提供所要审查的规范性文件的名称及发文字号。

第五十二条 收到申请的法制机构在没有管辖权的情况下,应通知申请人向有管辖权的法制部门申请,或在3个工作日内移送有管辖权的司法部门

第五十三条 法制机构对符合条件的申请应当予以受理,不予受理的应当在收到申请之日起7个工作日内作出不予受理的书面决定。

第五十四条 决定受理的,应当自决定受理之日起10个工作日内将申请材料复印件送规范性文件制定机关或起草机关,责成其作出回复。

第五十五条 规范性文件制定机关或起草机关,应当自收到申请材料复印件之日起20个工作日内向受理申请的司法部门作出书面回复。

第五十六条 法制机构应当自受理规范性文件审查申请之日起60个工作日内进行审查,作出处理决定,并通知申请人。

第八章  规范性文件清理

第五十七条 建立和推行规范性文件专项清理和定期清理制度。

第五十八条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和政策以及上级行政机关规范性文件的调整情况,及时对已公布实施的规范性文件进行清理。

第五十九条 规范性文件制定机关应从2009年起每隔两年进行一次规范性文件清理工作,该修改的予以修改,该废止的予以废止。

第六十条 规范性文件由原起草单位负责清理,原起草单位已被合并、撤销或职能调整的,由现在承担此项职能的部门负责清理。清理部门应当根据情况提出对政府规范性文件的处理建议,报法制机构,由法制机构政府决定。部门规范性文件由制定机关进行清理。

第六十一条 政府规范性文件的清理情况报送州司法局,部门规范性文件的清理情况报送法制机构和上级行政机关。

第六十二条 规范性文件在执行中如有下列情况之一的,应当予以修订或者废止:

(一)同现行法律、法规、规章和上级规范性文件及政策相抵触的,规范性文件之间相互抵触的;

(二)所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件已经修改或废止的;

(三)规范性文件已经不适应经济和社会发展的需要,特别是含有地方保护、行业保护内容的;

(四)因实际工作需要,应当增减或修改其内容的;

(五)调整对象消失或变化的;

(六)被新的规范性文件所取代的;

(七)其他应当修订和废止的情形。

第六十三条 清理后由制定机关向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录;未列入继续有效的文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第六十四条 行政规范性文件实施后,制定机关、实施机关应当每两年对行政规范性文件及其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关,并抄送制定机关法制部门(机构)。

第九章  附则

第六十五条 定期汇编已发布的规范性文件。编辑出版规范性文件汇编,由规范性文件制定机关负责。

第六十六条 本规定自下发之日起施行。

附件:1.色达县行政规范性文件制定工作流程

2.色达县行政规范性文件备案工作流程

 

 

 

附件1:

色达县行政规范性文件制定工作流程

 

附件2:

色达县行政规范性文件备案工作流程

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